Revisamos las 125 delegaciones de facultades aprobadas en los 46 años que van desde 1980.
————————————————— La delegación que ahora está en debate ha quedado incómodamente colocada en el espacio vacío que dejó la confianza del primer gabinete abandonada por la reforma constitucional de marzo de 2024. Es un reemplazo simbólico. Esa ubicación es la primera razón que ha distorsionado este proceso. En 46 años de historia han sido 125 delegaciones de facultades. Solo 4 tuvieron la extensa forma de un ómnibus: las de 1980, 1991, 2008 y 2016. La delegación ómnibus de 1991, aprobada fuera del primer periodo de cinco meses del gobierno, fue la antesala de un golpe, el de 1992. La de García, en el 2008, desembocó en parte en Bagua; la de Kuczynski, en el 2016, la única que no fue precedida de pequeños ejercicios de delegaciones previas acotadas, desembocó en la crisis de la que aún no salimos. Las delegaciones no siempre salen bien. De 125 delegaciones solo 25 fueron concedidas en los primeros cinco meses del gobierno, antes del primer diciembre del proceso. De ellas solo dos, la de Belaúnde en 1980 y la de Kuczynski en el 2016 —hablamos de los presidentes electos y no reelegidos—, son parte del conjunto de delegaciones ómnibus. Las otras cien, el 80% del total, han sido distribuidas a lo largo de cada periodo de gobierno, no solicitadas de golpe, no como un ritual de instalación, no de manera predatoria o impositiva. Por lo que toca a las delegaciones tempranas, en promedio dos y media por gobierno, la mayoría ha estado organizada sobre una o dos materias. Usualmente han estado concentradas en asuntos funcionales, temas en los que la cuestión a preservar no ha sido la urgencia, sino la necesidad de mantener la consistencia entre políticas del gobierno y leyes. Solo 5 de 125 delegaciones se han referido a una catástrofe. Pero en ninguno de esos casos se ha intentado prevenir la catástrofe con una delegación. No sirven para eso. Usualmente se les ha empleado para ajustar el marco legal mientras se contenían sus consecuencias, que es una cosa distinta. Para combatir el crimen organizado o el terrorismo solo ha habido 7 delegaciones de 125. La delegación solicitada en agosto ha sido rodeada de un discurso sobre urgencias que no corresponde a este tipo de procedimientos. La introducción de la urgencia como marco de referencia y el abandono del procedimiento usual —ir por partes, primero con delegaciones acotadas antes de usar una grande— han distorsionado todo el proceso. Lo que más se ha delegado en la historia de esta institución son facultades legislativas en economía, finanzas e impuestos. Han sido 70 veces. Este es uno de los asuntos que este proceso confuso, erradamente orientado hacia la urgencia, ha perdido en el camino por la terquedad de convertirlo en un juego apresurado de todo o nada. Ver el documento entero en: academia.edu/179150980/Deleg…