PMS Fraternity 🇵🇰

پنجاب میں ڈپٹی کمشنرز کون لگاتا ہے؟ وزیراعلیٰ یا چیف سیکرٹری؟ پنجاب میں ڈپٹی کمشنرز کی تعیناتی کے معاملے پر وزیراعلیٰ مریم نواز صاحبہ اور چوہدری سالک حسین کے درمیان جاری بحث نے ایک بنیادی سوال کو جنم دیا ہے کہ آخر پنجاب میں ڈپٹی کمشنرز تعینات کون کرتا ہے؟ پنجاب کی بیوروکریسی کے اندرونی ذرائع کے مطابق، بظاہر ڈپٹی کمشنرز کی تعیناتی وزیراعلیٰ کرتی ہیں، لیکن عملاً اس پورے عمل کا فیصلہ چیف سیکرٹری پنجاب کی مرضی اور ترجیحات کے تحت ہوتا ہے۔ طریقۂ کار یہ ہے کہ کسی ضلع میں ڈپٹی کمشنر کی تعیناتی کے لیے چند افسران کے ناموں پر مشتمل پینل وزیراعلیٰ کو بھجوایا جاتا ہے۔ کبھی ایک ضلع کے لیے دو، تین یا چار افسران کے نام تجویز کیے جاتے ہیں اور کبھی متعدد اضلاع کے لیے آٹھ سے دس افسران کا پینل تیار کیا جاتا ہے۔ لیکن بنیادی سوال یہ ہے کہ ان ناموں کا انتخاب کون کرتا ہے؟ یہ تمام افسران چیف سیکرٹری کی مرضی اور منظوری سے پینل میں شامل ہوتے ہیں۔ چنانچہ اگر چار اضلاع میں ڈپٹی کمشنرز تعینات کرنے کے لیے بارہ افسران کے انٹرویو ہوتے ہیں تو یہ بارہ کے بارہ افسران پہلے ہی چیف سیکرٹری کے منتخب کردہ ہوتے ہیں۔ وزیراعلیٰ کے سامنے انتخاب انہی محدود ناموں میں سے ہوتا ہے۔ اس صورتِ حال میں بظاہر قانونی اور رسمی اختیار وزیراعلیٰ استعمال کرتی ہیں، لیکن عملاً انتخاب کے امکانات اور دائرۂ کار چیف سیکرٹری متعین کرتا ہے۔ یوں ڈی فیکٹو اختیار چیف سیکرٹری کے پاس رہتا ہے، جبکہ ڈی جیور اختیار وزیراعلیٰ کے ذریعے استعمال ہوتا دکھائی دیتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، وزیراعلیٰ سے تعیناتی کا رسمی فیصلہ تو کروایا جاتا ہے، لیکن انتخاب کا بنیادی مرحلہ پہلے ہی بیوروکریسی کے ہاتھ میں ہوتا ہے۔ اس پورے نظام میں ایک اور قابلِ غور پہلو یہ ہے کہ بیوروکریسی نے سیاسی مداخلت کے خلاف ایک ایسا تصور قائم کر رکھا ہے جس کے تحت ڈپٹی کمشنرز کی تعیناتی میں منتخب عوامی نمائندوں کے کردار کو بھی غیر ضروری یا ناپسندیدہ سمجھا جاتا ہے۔ حالانکہ یہ تصور پارلیمانی جمہوریت اور آئینی اصولوں سے مطابقت نہیں رکھتا۔ آئین کے آرٹیکل 2A کے مطابق ریاستی اختیار عوام کے منتخب نمائندوں کے ذریعے استعمال ہونا ہے۔ وزیراعلیٰ خود بھی اپنے اختیارات پنجاب اسمبلی سے حاصل کرتی ہیں۔ لہٰذا انتظامی مشینری کو منتخب حکومت اور عوامی نمائندوں سے بالاتر کوئی خودمختار قوت تصور نہیں کیا جا سکتا۔ پرویز الٰہی کے دورِ حکومت میں ڈپٹی کمشنرز کی تعیناتی کے لیے ایک کمیٹی کے ذریعے افسران کی سفارشات مرتب کرنے کا نسبتاً بہتر طریقۂ کار اختیار کیا گیا تھا۔ اس تجربے سے یہ سبق لیا جا سکتا ہے کہ تعیناتی کا عمل محض چیف سیکرٹری کی صوابدید یا چند ناموں کے محدود پینل تک نہیں رہنا چاہیے، بلکہ اسے ادارہ جاتی، شفاف اور جواب دہ بنایا جانا چاہیے۔ ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک کی رائے میں متعلقہ ضلع کے منتخب ارکانِ قومی و صوبائی اسمبلی، یعنی ایم این ایز اور ایم پی ایز، کو ڈپٹی کمشنر کی تعیناتی کے عمل میں باضابطہ اور مؤثر مشاورتی کردار ملنا چاہیے۔ اس کی وجہ محض سیاسی مداخلت نہیں بلکہ جمہوری جواب دہی ہے۔ ڈپٹی کمشنر ضلع میں وسیع انتظامی، ریونیو اور دیگر حکومتی اختیارات استعمال کرتا ہے۔ وہ مقامی ترقی، عوامی مسائل اور حکومتی ترجیحات پر براہِ راست اثر انداز ہوتا ہے۔ اگر وہ اپنے ضلع کے منتخب نمائندوں کے ساتھ مل کر کام نہیں کرے گا تو عوامی نمائندگی، حکومتی کارکردگی اور سیاسی جماعت کی عوامی ساکھ، تینوں متاثر ہوں گی۔ یہ سمجھنا ضروری ہے کہ سیاسی مداخلت اور جمہوری نگرانی دو مختلف چیزیں ہیں۔ اقربا پروری، ذاتی پسند اور غیر قانونی دباؤ کی مخالفت ضرور ہونی چاہیے، لیکن منتخب نمائندوں کو انتظامی فیصلوں سے مکمل طور پر باہر رکھنا بھی جمہوری اصولوں کے منافی ہے۔ اصل سوال یہ نہیں کہ ڈپٹی کمشنر مریم نواز صاحبہ لگاتی ہیں یا نہی؛ اصل سوال یہ ہے کہ عوام کے منتخب نمائندوں کے نام پر قائم حکومت میں انتظامی اختیارات کا حقیقی مرکز کون ہے؟ پنجاب میں گورننس کی اصلاح کے لیے ضروری ہے کہ بیوروکریسی کو منتخب حکومت کے ماتحت، قانون کے تابع اور عوام کے سامنے جواب دہ بنایا جائے، نہ کہ اسے ایک ایسا خودمختار نظام بنا دیا جائے جو وزیراعلیٰ کے رسمی اختیار کے پیچھے اپنے فیصلے خود کرتا رہے۔ آخر میں مرہم نواز صاحبہ کو چیف سیکرٹری و بیوروکریسی کے کردار پر بھی تھرڈ پرسن فیڈ بیک ضرور لینا چاہیے ۔ @MaryamNSharif ریپبلک پالیسی تھنک ٹینک

Why Pakistan’s Bureaucracy Needs Radical Compensation Reform Pakistan’s civil service remains bound to a colonial-era administrative design that conceals the true cost of governance by favoring complex non-cash privileges over direct, transparent salaries. While public sector employees frequently complain of low base pay, rigorous analysis by the Pakistan Institute of Development Economics (PIDE) demonstrates that total compensation—once prime housing, official vehicles, and utility allowances are accounted for—exceeds executive-level salaries in the private sector. read more: republicpolicy.com/civil_ser…